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宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划

时间:2020-03-17 13:29:26

环洲移民声明
宁夏中南部地区包括9个扶贫开发重点县(区),如海源县西吉县龙德县景源县同心县盐池县红四宝区。 沙坡头区中宁县山区。 土地面积43000平方公里,占全区的65%,人口2563000,占该地区总人口的41%,其中回族人口133万。 占该地区回族人口的59.1%,是该国最大的回族聚居地。 这一地区是从我国半干旱黄土高原到干旱风沙区的农业和畜牧业交叉区。 南方阴湿低温北部干旱小雨年平均气温5°C~8°C/夜温差大年平均降水量200mm~650mm.. 大气降水、地表水和地下水的总水量仅为136.5立方米。 水资源总量只有0.758亿立方米,是全国最干旱和缺水地区之一。 该地区人口和资源的环境与社会经济的发展非常不一致。 到2009年底,该地区国内生产总值占该地区的11.3%,地方财政收入占该地区的5.9%。 财政自给率仅为6.5%(附表1)。 该地区也有近150万穷人。 特别是350000人生活在偏远的交通信息中,农民工不便,生态失衡,干旱和缺水,自然条件非常严重,一方无法为一方提供干旱山区。 改善这一地区人民的基本生活条件,关系到宁夏小康社会的全面建设。 自治区党委一贯把脱贫和致富作为促进整个地区发展的重中之重。 特别是,移民工作是解决自然条件恶劣地区人民生存和发展的重要措施。 组织和实施了500000多名移民,以帮助穷人和消除贫困。 它在改善群众生存条件、解决食物和衣服方面发挥了重要作用。 2008年,自治区在促进宁东能源化学基地建设的同时,加快了黄河经济区的发展。 中南部地区扶贫开发纳入整体经济社会发展的总体规划,实现了以劳动收入和特色养殖为主要收入来源的实施。 中部干旱带生态移民工程具有较强的社会效益和生态效益,是改善生产生活条件的主要目标。 实践证明,很难从根本上改善贫困人口的生产和生活条件。 只有彻底解决这一地区的贫困问题,才能逐步扭转山川差距扩大的趋势。 同时,生态移民的实施有助于优化工业布局和劳动力资源的分配,促进山区农村人口的有序转移,促进灌区农业的发展和黄河经济区的建设。 为了实现山川的联合建设和共享。 因为中南部地区的生态环境问题和贫困问题往往是相互制约和因果关系,所以居住在该地区的农民被重新安置。 它在恢复和保护生态环境方面发挥着重要作用。 为了加快扶贫开发过程,小康社会的建设是根据自治区党委和政府的决定安排的。 根据“宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要”,制定了这一计划。 该计划审查了“十一五”移民工作,并坚持在深入调查和查明底数的基础上开发扶贫政策。 提出了“十二五”规划的主要目标和建设任务。 明确了搬迁对象的投资估计和融资计划,提出了相应的支持政策和支持措施。 为了加快中南部地区的扶贫发展,“十一五”期间根本解决了生存条件恶劣地区人民的生存和发展问题。 在总结过去扶贫经验的基础上,组织和实施了中部干旱带县生态移民项目5年。 对6个县(区)520个自然村的206800人进行生态移民。 自项目实施以来,在自治区和市、县的精心组织下,努力积极整合项目和资金移民。 到2010年底,已经批准了160800人的移民项目建设任务,占计划的77.8%,开发和安置移民农田277000亩。 占计划的78.9%,累计投资26亿元,占计划的91%。 生态移民工作取得了显著成效。 1.大大改善了生产和生活条件。 加快重新安置基础设施建设,不仅可以显著提高移民的生活质量,而且为摆脱贫困和致富奠定了坚实的基础。 新的移民村已经实现了七到七的变化,即电力通电(自来)水路(公共汽车)和广播电视电话。 有学校,村级活动场所,医疗服务站,劳动就业服务中心,超市,文化广场,环保设施.. 群众生产模式的生活观念发生了根本性的变化。 移民搬迁到靠近城市的地区后,移徙工人更方便地确保饮用水安全儿童享受良好的教育。 公共服务设施的运行成本有效地降低了服务质量。 2.大大扩大了移民致富的空间。 为了促进移民收入的增加,富裕家庭安排了一亩拱棚开发设施农业,引导移民采取高效节水的农业生产道路,大力发展特色种植,支持移民养殖。 积极推进设施文化。 通过这些措施,完全改变了过去广泛种植和依靠天堂吃饭的生产方式。 移民从过去低效的农业生产中解放出来,依靠城市沿途生活的便利条件,拓宽了劳务贸易运输的空间。 劳动力收入已成为移民的主要收入渠道。 3.有力地促进山川交互。 大约50%的山区劳动力进入四川和周边地区的收入来自农民工。 生态移民不仅促进了中南部地区农村劳动力的有序转移,促进了山区人民收入的稳定增长,而且解决了黄河经济劳动力短缺的问题。 为黄河经济区的发展提供了重要的支持,促进了山川的互利共享。 4.全面提高水资源利用率.. 通过节水改造,解决了生态移民工程区的用水问题。 大部分耕地采用节水灌溉法进行管道输水低压管道灌溉,引进先进的节水灌溉技术设备和管理经验。 积极开展高效节水农业生产技术的示范和推广,充分利用了有限的水资源,结束了移民世代代没有水的历史。 5.有效地抑制了生态环境的恶化。 移民搬迁后人为破坏生态恶化的行为,大大降低了迁出地区的生态环境压力,不仅巩固了退耕还林的效果,而且达到了恢复生态的目的。 人民与自然的和谐发展促进了人民与自然的和谐发展。 据初步估计,只有中部干旱带县的生态移民项目才能将300万亩土地从搬迁区撤出,才能恢复生态,对原有林地和草地进行良好的保护。 有效地抑制了生态环境的恶化。 6.民族团结得到了有效的改善。 中南部地区是回族聚居地,尤其是靖远西吉海苑同心县,回族人口超过当地总人口的一半以上。 通过生态移民项目的实施,不仅进一步树立和提高了党和政府的形象,而且使汉代人民在新的生活中不断交流和融入。 促进共同团结、共同繁荣与发展。 实践证明,生态移民是解决中南部地区贫困问题的主要途径。 它是通过促进农业和促进农业到川济山和河流建设具有宁夏特色的扶贫开发的道路。 第一,完善工作机制是促进生态移民工作的重要保证。 强有力的组织保障是做好生态移民工作的前提。 自治区成立了32个部门的领导小组,如财政和水利民政部门,由董事长副秘书长发展和改革。 每个移民县(每个地区)都设立了移民项目建设指挥部,以全面加强生态移民的组织领导。 通过逐层签署目标责任,明确任务分工,将生态移民工作纳入移民区各级领导人的年度目标责任评估范围。 另一方面,项目建设评估任务被详细分解为乡镇部门,实现组织领导到位的任务,监督检查到位,协调服务到位。 形成了政府领导部门与群众合作的良好工作模式。 第二,高起点规划和高标准施工基础设施是生态移民项目的重要基础。 坚持规划,制定“宁夏中部干旱带县生态移民计划”及其年度实施计划,确保移民计划逐步推进。 根据社会主义新农村建设的目标,同时建设移民住房,同时建设移民新村基础设施和配套设施。 教育、文化、卫生、广播、电视等社会事业的积极发展为移民及时搬迁和安置奠定了基础。 第三,集成优化资源配置是推动生态移民项目的有力把握。 加大资金整合力度,按照统一规划和统筹安排渠道不随意用途,每个账户都要记住自己的立功.. 整合自治区发展改革,财政扶贫,水利运输,教育,农牧业等17个部门,23种农业资金用于项目建设,确保项目顺利实施.. 科学配置工程突出了每个工程区灌溉水源的种植方式和灌溉方法的科学性,这取决于年度施工目标。 组织有关部门联合检查各项工程区的施工方案,确保工程施工符合规范的要求,避免重复施工和资源浪费。 第四,以培养和发展产业为主要渠道,增加移民收入。 促进移民收入的核心是通过培育特色种植、水产养殖和劳动产业来解决移民的发展问题。 根据当地条件,制定了移民安置区产业发展规划建设产业示范点。 帮助县(区)进行节水农业设施农业优势农业试点示范,取得了良好的经济效益。 同时,加强移民技能培训,促进移民生产模式从粗干旱向高效节水农业的逐步转变。 大力发展劳动力产业,开展政府指导部门的工作机制,把重点放在中介和桥梁上,加强外部劳动力和职业技能的培养,提高就业技能。 促进农村劳动力的有序转移,促进劳动力产业的良好快速发展,使劳动力收入成为移民的主要收入来源。 第五,完善政策是促进生态移民项目的重要支持。 为了确保移民能够实现稳定和致富的目标,我们将解决土地调整工程建设产业发展的问题。 自治区先后决定了中部干旱地区生态移民与土地有关的问题(第49届自治区人民政府第49届全国人民代表大会常务委员会)。 进一步完善移民政策安全体系,促进生态移民项目的顺利实施。 “十二五”期间是宁夏加快小康社会建设的关键时期,也是协调山川城乡发展,改善民生的关键阶段。 随着宁夏工业化和农业现代化的深入发展,黄河经济区劳动力短缺将进一步加剧大量农村劳动力向城市转移的趋势。 它为生态移民提供了数千年的历史机遇。 中南部地区生态移民的实施是解决中南部地区贫困问题的一项重要政治工程。 加快扶贫开发,实现民生大改善,综合区域协调发展,全面建设小康社会,具有十分重要的意义。 必要性:第一,贫困程度较高。 中南部地区是宁夏小康社会建设的重点和难点地区之一。 2009年,该地区人均国内生产总值为川区平均水平的29%,农民人均纯收入的72%为川区的55%。 仍有近150万贫困人口,农村最低生活目标为135000户。 第二,生存条件差。 该地区自然条件恶劣,交通偏远,信息封闭,干旱、降雨、生态不平衡、群众生活分散、公共服务成本高、农民生活负担沉重。 特别是,350000人生活在生活条件差的偏远山区。 第三,发展十分困难。 该地区资源贫乏,农业收入低,群众外出工作不方便。 一般来说,中南部地区干旱气候环境在很长一段时间内不会从根本上改变水资源的瓶颈。 土地荒漠化的危机仍然存在。人口超载的压力继续增加。长期贫困加剧社会矛盾的风险仍然存在。 重点地区生态移民的实施不仅是多年扶贫实践的成功之路,而且是加快扶贫开发的成功之路。 这也是解决真正的贫困问题的迫切需要。 第一,减贫开发项目。 中南部地区的经济和社会发展仍然非常落后。 然而,生态移民将有超过35亿元的资金投资于山区,大大改善了当地的基础设施条件。 从而消除绝对贫困,为宁夏和全国同时实现全面小康社会提供保障。 二是山川互济工程.. 虽然宁夏在经济和社会发展方面取得了显著成就,但山川发展与发展之间的差距仍在扩大。 山区和河流农民的纯收入差距从2000年的1713元扩大到2009年的2344元。 生态移民的实施有利于城市化、工业化和黄河沿线经济发展的优势。 进一步优化工业布局和劳动力资源配置,促进中南部地区劳动力的稳定转移,拓宽群众增收的途径。 为了实现区域协调发展和山川互利共赢.. 第三,民生工程规模最大。 生态移民的实施将把生存条件极差的地区的人口转移到学校附近的工作地点,靠近医疗和水,适度集中生活。 重点建设基础设施和公益事业,可以提高公共服务水平,彻底改变350000最困难人口的生产生活条件,有效提高自我发展的能力。 使这些人受益于发展和改革,降低建设成本,减轻财政负担。 通过集中生活也可以促进农民教育管理的信息交流。 第四,最大的生态保护项目。 中南部地区是荆河葫芦河清水河的发祥地。生态功能独特的生态区域是非常重要的。 由于自然和历史的原因,该地区人口严重超载,生态环境非常脆弱。 生态移民的实施不仅可以促进四川农田防护林的扩大,而且可以减轻山区人口的压力。 为了恢复生态,有效地抑制生态环境的恶化,巩固了300万亩土地。 第五,有利于整个地区拉动国内需求项目。 生态移民投资100多亿元,用于移民住房、农田、水利工业、公共服务、生态恢复等项目。 不仅可以产生巨大的建材、生活信息、劳动力资源等消费需求,而且可以促进固定资产投资的稳定增长,促进国民经济和社会事业的良好快速发展。 1.党中央国务院高度重视中南地区的贫困.. 胡锦涛总书记温家宝总理和其他党和国家领导人多次访问中南部地区,帮助群众解决生产生活中的困难。 它充分体现了党和国家对中南部地区的关心和支持。 特别是2010年,胡锦涛副总理周永康访问了宁。 他们对中南部地区扶贫开发和生态移民的重要指示作出了重要指示。 国务院关于进一步促进宁夏经济和社会发展的一些意见(国家发展2008年)建议解决宁夏中南部地区的贫困问题。 积极、安全地组织移民搬迁。 中国共产党中央国务院关于深入实施西部大开发战略的一些意见 要全面实施扶贫开发项目,基本消除绝对贫困现象,稳步推进生态移民,提高中央补贴水平。 与此同时,国家发改委财政部表示将对宁夏生态移民项目给予特别支持。 这些给宁夏中南部地区的生态移民带来了一千年的机遇。 2.群众有强烈的搬迁愿望。 通过过去移民工作的实施,解决了移民温饱的问题,根本改善了生产和生活条件。 它为未被拆除的人们提供了良好的示范效果。金银巢不如自己的贫困巢穴好。传统观念明显改变了自愿搬迁的热情。 群众期待着尽快搬家,以便他们的孩子能够接受良好的教育。 特别是,大多数年轻一代的农民都渴望完全走出山区,住在黄色的城市里。 3.积累丰富的移民经验。 20世纪80年代以来,宁夏在中部干旱带县实施了生态移民。 积累了丰富的工作经验,积累了一系列支持政策措施,包括组织领导搬迁模式,资金整合,项目管理,后续行业发展。 为今后开展生态移民工作奠定了坚实的基础。 4.经济发展提高了移民搬迁的支持能力。 自改革开放以来,特别是中央政府开发以来,国家进一步加强了对宁夏扶贫发展的支持。 同时,宁夏经济社会加快了城市化的产业化发展,促进了区、县的经济实力和财政资源的提高。 人们的生活水平有了很大的提高。 特别是黄城带建设中的一些工业园区产业基地的迅速崛起,为生态移民和收入的扩大创造了良好的条件。 5.通过挖掘水土资源潜力,可以基本满足移民安置的多种方式。 生态移民的土地主要是通过充分挖掘和利用现有国有集体企业和个人经营的耕地和中北地区的土地来完成的。 通过节水改造,解决了杨黄灌区和库井灌区的原耕地改造问题。 宁夏是国家批准的节水社会试点省份,探索了节水灌溉模式和运行机制。 利用现有耕地安置移民,基本不增加灌溉用水量。 通过对中北地区新耕地和适度开发部分荒地的整理,北方黄河灌区主要通过灌区节水改造调整种植结构。 提高水资源利用率,实现水资源的优化分配,是中南地区。 主要通过对红四宝扬水灌区和库井灌区的节水改造,修复了固海扬水灌区。 大力发展高效节水农业,解决农业用水问题.. 各种措施可以解决移民的生产和生活用水问题。 同时,我们也应该清醒地认识到,宁夏生态移民工作仍有一些困难和问题。 第一,减贫和搬迁任务繁重。 宁夏中南部地区贫困人口规模较大,生存条件差。经过调查,发现该地区350000人急需搬迁。 减贫和重新安置的任务是非常困难的。 二是移民安置资源的限制。 根据传统的单一农业安置方法,很难保证“十二五”移民任务的完成。 第三,筹集资金的困难。 生态移民建设内容、资本需求、自治区财政资源薄弱、国家补贴基金少、群众自筹能力差、工程建设标准低。 限制和影响移民地区基础设施的建设和产业发展。 第四,政策需要改进。 生态移民是一项涉及生产和生态建设的复杂的社会制度工程。 必须不断完善计划生育土地住房管理社会保障和搬迁区生态建设。 第五,移民社会管理迫切需要加强。 目前,宁夏各种形式的移民共存并不构成统一的移民管理机制,对搬迁的社会管理构成了巨大的挑战。 第六,移民自我发展能力薄弱. 移民文化技能的整体素质较低,吸收现代生产模式和技术的能力较弱。 高举中国特色社会主义的伟大旗帜,以邓小平的理论和三位代表的重要思想为指导,全面贯彻落实第十七届全国代表大会和第十七届全体会议的精神。 抓住中央政府深入实施西部大开发战略机遇,解决山区问题。 围绕水源生态发展的特点,以消除贫困、致富为目标,以改善民生为核心,以一体化资源为保障,拓宽安置途径。 劳动力和特色农业的发展重点是改善生产和生活条件,提高劳动力的质量。 把生存条件很差的穷人搬到水里附近的城市,再过五年才能致富。 努力将宁夏建设成为国家生态移民扶贫开发示范区,确保2020年与全国同时富裕起来。 科学地制定生态移民计划和实施计划,以区分最贫穷的人口,他们的生活条件差,生存条件差。 合理确定移民住房产业发展农田水利基础设施公益建设的目标和任务。 科学的地点防止它从贫穷地区转移到另一个贫穷地区。 坚持山川共济,充分发挥政府在政策制定、规划、资源配置、组织协调等方面的主导作用。 市、县、区政府单位、人民团体、企业、社会各阶层要创造条件,积极参与和支持移民工作,形成推进移民工程的强大合力。 根据移民的实际情况和安置条件,采取了许多措施。 采用山区与川区相结合的方式,对移民进行适当的安置,结合适宜的工人和农民的结合。 为了提高移民的自我发展能力,我们将把重点放在劳动和特色产业的发展上,在特色种植收入的基础上形成可持续增加和致富的新模式。 整合各种培训资源,加强农业实践技术培训和就业技能培训,鼓励职业学院和大学招收学生。 在整个地区,整合人力资源、土地资源、水利资源和财政资源。 坚持自力更生,赢得国家支持,整合各类资金,促进生态移民项目。 坚持扶贫开发与保护生态相结合,移民搬迁后收回的所有土地都用于生态建设,有效保护和遏制生态环境恶化。 加强移民新村绿化和农田防护林带建设,实现消除贫困、改善生态的双赢目标,促进区域人口环境的协调发展。 “十二五”期间,中南部78800户家庭和346000人搬迁。 西吉龙德景源彭阳同心盐池海源沙坡头9个县(区)91个乡镇684个行政村1655个自然村。 全县28400户121100人,占移民总数的35%,县外50400户224900人,占65%。 其中生态移民聚居区234个,聚居地58700户,占移民总数的75%。 劳务移民安置区40个,安置移民20100户,占86500人的25%。 到2015年,搬迁和重新安置任务的生产和生活条件得到了显著改善。 到2020年,脱贫致富的人均纯收入接近整个地区的平均水平。 建设资金实行政府补贴,农民参与社会捐赠等各项措施。 生态移民每户54平方米的住房政府每户补贴25000元,其余的由农民自行生产,由农民所有移民拆除。 在移民住房的10年内,个人不得出租和转让。 劳动力移民建设40平方米的周转房屋基金自治区占市县企业的30%,周转房屋不得由移民转租。 房屋由市、县有关部门或企业管理。 鼓励和支持采取各种措施,充分利用现有国有集体企业和个人经营的各种耕地资源。 根据水资源条件对耕地进行改造和开发。 原则上,为了支持家庭发展1亩设施和农业,恢复原承包土地的使用权。 新的采雨场和田间水柜,适度集中建设,改造原合同耕地,按家庭平均270平方米的集雨场50立方米的水柜。 有条件地支持家庭开发1亩设施、农田或1个高效养殖圈,土地承包关系保持不变。 在城市和工业园区不安排耕地。 制定改善土地所有权指标的政策。 通过对生态移民土地的调整,市、县农垦局提出了一项计划。自治区发改委(入境事务处)委托中介机构依法评价土地价格。 自治区财政部门批准并按县(区)实际补贴标准的70%给予补贴。 建立和完善移民区土地合同管理权流转机制,允许移民以多种形式流转土地合同管理权。 移民户口登记免征户籍转换和户口迁移所有行政费用。 放宽移民到城市定居的条件,探索城乡统一户籍管理水平体系。 积极探索金融和金融税支持移民政策。 对于吸收一定比例移民稳定就业的企业,适当减少地方税收和税收。 对于独立创业的移民,他们可以在各级申请小额担保贷款,并在财政上提高担保贷款的上限。 村级扶贫基金以生态移民新村为主。 加强移民工业政策支持。 移民享受自治区各种优势产业的支持和优惠政策。 退耕还林、退草等政策在原居住地继续实施。 生态移民和劳动移民享有与当地居民相同的教育、卫生、养老保险、失业保险、社会福利和慈善政策。 未被高中录取的移民子女可在职业学院和大学免费接受为期两年的职业技能教育培训。 制定促进劳动力输出的政策,移民计划生育政策,农业用水,节水方法,企业参与生态移民建设.. 1.

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